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　　内容简介

　　国企在经济发展中发挥着重要作用，要实现高质量发展，深化国资国企改革、提高国有企业核心竞争力是重要的方面，而法人治理是国企改革的重要一环。本书分上下两篇，共7章，包括国企改革历程回顾与展望、国企改革顶层设计、国企改革的实践经验、国有企业法人治理与决策的历程与演变、完善国有企业法人治理结构、国有企业法人治理结构的发展、地方国有企业法人治理的实践经验。本书既有国企改革的理论分析，又有国企改革的成功经验分享，能够为企业管理者带来企业发展的启示。

　　作者简介

　　谢理，上海标杆善德管理咨询集团有限公司总经理，多家国有企业外部董事及管理顾问，国资国企改革、集团战略及管控专家，工商管理硕士，具有10年以上丰富的企业中高层管理经验，12年以上国资国企管理咨询经验，具有扎实的管理理论基础，在国有企业改革、战略规划、公司治理、集团管控、股权投资、企业文化、薪酬与绩效考核及三项制度改革等领域钻研颇深，在国资国企改革领域服务客户超过200家，积累了丰富的案例经验。

　　目录

　　上篇 国企改革

　　第一章 国企改革历程回顾与展望

　　一、国企改革的背景

　　二、国企改革的四个阶段

　　三、国企改革的“瓶颈”与难点

　　四、国企改革的重点

　　第二章 国企改革顶层设计

　　一、落实国企改革“1+N”政策体系

　　二、推进国有资本布局与混合所有制改革

　　三、优化组织建设与资源整合

　　四、协调市场与产业，建立市场化经营机制

　　五、推动国有企业长期稳定发展

　　第三章 国企改革的实践经验

　　一、江苏省地方国企改革实践案例

　　二、浙江省地方国企改革实践案例

　　三、广东省地方国企改革实践案例

　　四、上海市地方国企改革实践案例

　　下篇 法人治理

　　第四章 国有企业法人治理与决策的历程与演变

　　一、以公司法人治理促进国企改革

　　二、国有企业法人治理的历史渊源与政策演变

　　三、国企改革的典型问题与法人治理实践

　　第五章 完善国有企业法人治理结构

　　一、国有企业法人治理结构存在的问题及对策

　　二、不断完善国有企业法人治理结构

　　三、坚持党的领导，改进和加强党组织建设

　　四、规范董事会运行机制，提升董事会决策水平

　　五、强化监事会履职与监督，健全约束与制衡机制

　　六、优化经理层建设，提高经理层工作能力

　　七、充分发挥股东会功能，强化股东履职

　　第六章 国有企业法人治理结构的发展

　　一、持续优化国企公司制改革后的法人治理模式

　　二、推进合规管理与内控管理体系建设

　　三、国有企业法人治理中的风险控制

　　四、以精神文化推动国企改革治理

　　五、国有企业人才梯队建设与人才激励

　　第七章 地方国有企业法人治理的实践经验

　　一、江苏省国有企业法人治理的实践案例

　　二、浙江省国有企业法人治理的实践案例

　　三、广东省国有企业法人治理的实践案例

　　四、上海市国有企业法人治理的实践案例

　　参考文献

　　后记

　　前言/序言

　　国有经济是国民经济发 展和社会发展的基础支撑力 量，推动国有企业改革是促 进国有资产保值增值、调和 国民经济、保障社会安定团 结的主要途径，也是促进可 持续发展、融入全球经济体 系的保障。 改革开放以来，我国国 民经济发展取得了举世瞩目 的成就，创造了经济增长速 度之最，这与国有企业改革 发展有着非常密切的关系。 作为整个经济体制改革的中 心环节，在推进社会主义市 场经济体制有序建立和不断 完善的过程中，国有企业改 革发挥着基础性的、不可替 代的作用。国有企业改革的 进程，呈现了我国实施改革 开放的伟大发展历程，其走 向体现了党和国家深化国有 企业改革的决心，同时反映 了我国持续推进改革开放的 伟大决心。 经济发展的新时代，国 有企业承担着新的使命任务 ，在改善民生水平、保障供 给安全、推动转型升级、参 与市场竞争、实现国家战略 等方面具有更重要的作用和 更高的价值。国企改革也随 之进入了更为关键的阶段。 2015年，中共中央、国 务院颁布了《关于深化国有 企业改革的指导意见》，陆 续出台了相关配套文件，确 立了国企改革“1＋N”政策体 系，形成了顶层设计和“四 梁八柱”的大框架，国企改 革顶层设计基本完成。 2020年，国有企业改革 三年行动开始，至2022年 顺利收官。三年行动以来， 各地国资国企积极落实国有 企业改革的“1＋N”政策体系 和顶层设计，进一步聚焦主 责主业、做实做强做优实业 ，建立起进退有序的国有资 本动态调整机制；同时，提 升产业链、供应链的韧性和 竞争力，引导那些有能力、 有条件的企业担当起现代产 业链中的“链长”角色，带动 整个产业链的上下游企业实 现融通创新、互惠互利、协 同发展。 国有企业劳动、人事、 分配制度改革（下文简称“ 三项制度改革”）也在更大 范围、更深层次实现了破冰 破局。面对过去国企内部活 力不足的“老大难”问题，各 地国资国企紧紧围绕“三项 制度改革”，聚焦“管理人员 能上能下、员工能进能出、 收入能增能减”三大目标， 全面推广经理层成员任期制 和契约化管理，有序推进市 场化选人用人管理，健全规 范的人员激励与约束机制。 2022年年底，北京、河 北、贵州、湖南等地纷纷公 开国企改革三年行动的成绩 单，多家央企宣布完成了三 年行动的主体任务，切实解 决了一大批“卡脖子”的重点 、难点问题。可以说，国资 国企已然发生了一系列战略 性、转折性、根本性的转变 。 但是，国企改革并未到 此结束。如今，中国国有企 业再次站在了新的起点上， 新一轮深化国有企业改革蓄 势待发。2022年12月19日 ，国务院国有资产监督管理 委员会（下文简称“国资委” ）党委召开扩大会议，指明 了下一阶段国企改革的重点 。国资委明确表示，接下来 要乘势而上，实施新一轮深 化国有企业改革行动，巩固 与深化国企改革三年行动所 取得的丰硕成果，推动中国 特色现代企业制度和市场化 经营机制的长效化、制度化 ，深化国有企业分类改革， 提高国有企业的核心竞争力 。同时，承担起并处理好国 有企业所肩负的经济责任和 社会责任之间的关系，完善 中国特色国有企业现代公司 治理，真正按市场化机制运 营。 各地国资国企将加快战 略性新兴产业与未来产业布 局和发展，培育打造一批优 势产业；继续想方设法，用 心、用力、科学地解决各类 历史遗留问题；针对各地各 企的具体情况，明确下一步 前进的方向，创造更丰硕的 改革成果。 党的二十大报告对深化 国资国企改革进行了新的部 署，对于国资国企改革的时 代背景、方向、使命任务、 目标、途径、要求等作出表 述，为全面建设社会主义现 代化国家新征程国有企业改 革指明了方向、提供了根本 遵循。在接下来的日子里， 党和国家必将在全面建设社 会主义现代化背景下，以更 大的力度、更切实的措施推 动国资国企改革，加快国有 经济布局优化和结构调整， 完善中国特色现代企业制度 。 作为国企改革与法人治 理的有益读本，本书在国企 改革顶层设计、科学决策方 面发挥智库的作用，同时帮 助国企改革从业者、研究者 整体了解国企改革的历程， 以及从国企改革的顶层设计 到落地实践的过程与把控重 点。本书还特别选取了四个 省（市）八个企业在国企改 革方面的成功实践，以期引 领今后的国企改革者更好地 理解理论到实践的落地过程 ，使改革经验成果在更大范 围内得到推广。 谢理 2023年4月