¥48.00 57.60

编辑推荐

　　 《行政权限冲突解决机制研究：部门协调的法制化路径探寻》笔者试图通过行政机关间权限冲突的大量实例分析，研究其产生冲突的原因，并对行政实践中是如何解决权限冲突的途径和方法进行广泛的调研，评价其成败得失，参考国外和有关地区对解决权限冲突的经验，以一个法律学者的视角，看能否找出一条解决权限冲突的法律途径，在大部制基础上构建起符合中国国情的、能有效发挥其功能作用的权限冲突解决新机制，从而落实十七大提出的“健全部门间的协调配合机制”，与大部制改革同行。
《行政权限冲突解决机制研究：部门协调的法制化路径探寻》作者多年来专注于行政组织法律制度的研究，对目前非常突出的行政权限冲突问题的分析和解决，具有很强的理论和现实意义。本书结构合理，逻辑严密，是品质较高的一本理论著作。

内容简介

　　 《行政权限冲突解决机制研究：部门协调的法制化路径探寻》从行政法制视角探寻了一条解决行政机关各部门之间权限冲突的有效途径。作者从大量形形色色的权限冲突实例出发，分析了权限冲突的表现形态、对行政相对人造成的危害和产生冲突的主客观原因。面对现行解决行政权限冲突的实践探索，作者认识到，综合执法、联席会议、领导小组，乃至大部制改革等行政手段，都无法从根本上解决权限冲突。借鉴国外解决权限冲突的成功经验，根据我国宪法规定的间的相互关系和组织体制，遵循行政法治原则，本书提出了解决行政权限冲突的基本思路和建立了行政权限冲突解决新机制的建议。

作者简介

金国坤，男，浙江桐乡人，1984年毕业于北京大学法律系，1989g获北京大学法律系宪法专业硕士学位，2008获武汉大学法学院宪法与行政法专业博士学位。现任北京行政学院法学部教授，兼任天津师范大学法学院硕士生导师、中国法学会行政法研究会理事、国家统计局顾问、北京市依法治市领导小组专家顾问、北京市人民政府立法工作法律专家委员会委员、北京市行政复议委员会委员。
个人专著主要有：《依法行政的现实基础》（中国政法大学出版社2001年版）、《行政程序法论》（中国检察出版社2002年版）、《依法行政环境研究》（北京大学出版社2003年版）、《行政法学》（北京出版社2005年版）。主要研究领域为行政组织法律制度和行政程序法律制度。

目录

第一章 权限冲突的表现及其危害
一、“部门战争”的硝烟
二、当前权限冲突的基本特征
三、权限冲突的社会危害性

第二章 产生权限冲突的原因分析
一、权限冲突成因概述
二、产生权限冲突的客观原因
三、产生权限冲突的制度原因
四、产生权限冲突的主观原因

第三章 解决权限冲突的实践探索
一、综合执法
二、领导小组
三、行政协作
四、行政协助
五、部门协调
六、委员会制
七、大部门制
八、对现行权限冲突解决途径和方法的总体评价

第四章 解决权限冲突的一些借鉴经验
一、实行大部制改革
二、配备行政首脑办事机构
三、以程序法确立管辖制度
四、行政协助实现法律化
五、建立权限争议的裁决机制
六、解决权限冲突经验的启示

第五章 解决权限冲突的基本理论
一、解决权限冲突的理论基础
二、解决权限冲突的宪法依据
三、解决权限冲突的基本原则

第六章 解决权限冲突的法律构想
一、统一行政管辖制度
二、完善行政协助制度
三、强化首长协调功能
四、建立争议裁决机制
结论
参考文献
后记

精彩书摘

笔者不否认上述因素是导致权限冲突加剧的主要原因，但即使解决了上述问题，权限冲突仍有可能发生。其实，产生权限冲突的原因是复杂的，既有制度层面的，也有主观层面的，更重要的还有客观层面的。有学者提出，当下权限冲突的一个主要特点在于原因复杂化①：一是体制方面的原因。如行政管理体制改革滞后，中央与地方关系、党政关系未能理顺等。二是法制不健全的原因。行政机关间的权限划分未能在法律上得以明确，行政机关间的权限争议缺少制度化、程序化解决机制。三是转轨的现实原因。由于经济政治体制改革处于攻坚阶段、社会处于转型期的特殊性，在存在诸多不确定性因素的情况下，要科学有效配置行政机关权限以适应经济社会发展要求，还有相当大的难度。四是经济社会事务的复杂性和关联性。即使体制改革到位、法制健全，但由于经济社会生活的复杂性，在有些领域，行政机关之间的权限存在交叉重叠有其客观必然性。现代组织学认为，组织冲突是常见的，不可避免的。②我们必须正视一个客观事实，只要职能分工存在，权限冲突是不可能避免和消除的。
笔者经研究认为，社会关系的错综复杂性和相互关联性与行政职能分工原则之间的矛盾是产生一切权限冲突的根源，部门行政必然会产生权限冲突，部门利益只是部门行政的延伸。权限冲突往往由于部门利益而直接表现出来，因而善良的人们寄希望于通过财政体制改革，切断部门利益的根源来消除部门利益，从而解决各部门之间“争权夺利”的问题。但这是一个美好的愿望。诚然，部门利益的确直接导致权限冲突，立法不完善、机构设置不科学、职能配置不合理又加剧了权限冲突。
……

前言/序言

　　“执法打架”、“职能交叉重叠”、“政出多门”、“权限争议”、“有利争着管无利都不管”等耳熟能详的词汇，表达了政府职能部门间权限冲突的普遍性和严重性。政府职能部门间的权限冲突，影响了行政整体效率的提高，破坏了政府在人们心目中的地位和权威，严重损害了公民的合法权益。为着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，党的十七大提出了要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。各地方各部门多年来为解决部门间的权限冲突也作了孜孜不倦的尝试，取得了一定的成效，如实行综合执法、成立领导协调小组、建立联席会议制度，试图在部门林立的现实情况下保持各部门之间的协调一致。大部门制更是试图通过合并性质相近部门的职能，实行一件事情原则上由一个部门主管，从根本上解决多头管理、权限交叉重叠的现象。但大部门制改革并没有朝着人们的美好愿望进行，即使成立了环保部，大环保的格局仍未形成，九龙治水的局面也没有因为大部制改革而得到根本改变。如在食品安全监管领域，我国实行“以分段管理为主、品种管理为辅”的监管模式：农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。这种监管模式是导致“八个部门管不住一头猪”、“一个鸡蛋难倒五部门”的体制原因。