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《国家发展战略与宏观政策(上下册)》(徐宪平,等)

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内容简介

  《国家发展战略与宏观政策(上下册)》以中国特色社会主义建设实践为蓝本,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南,以国民经济和社会发展五年规划为依据,融合中国历史文化,借鉴西方经典理论,注重开展国际比较,回顾梳理中华人民共和国成立以来我国经济社会发展的历史进程,阐述解读未来一个时期的大政方针、主要目标和战略任务,从讲中国战略、中国政策到讲中国制度、中国模式、中国理论以及背后的中国故事,解答“我们是怎么走过来的,今后将怎么走”的重大命题,以增强高校学生、社会各界对我国经济社会发展史、改革史、开放史的系统深入了解。

作者简介

  徐宪平,国务院参事,北京大学光华管理学院特聘教授,国家发展和改革委员会原副主任。湖南大学管理学博士,美国哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者。第九届、第十届、第十一届全国人大代表,第十二届全国政协委员。曾具体组织国家“十二五”规划、“十三五”规划基本思路、全国主体功能区规划、综合交通运输体系规划、深化收入分配制度改革若干意见、国家新型城镇化规划、实施创新驱动发展战略若干意见等重要政策文件研究制定工作。

目录

第1篇 总论

第 1 章 战略与国家发展战略

第 2 章 国家发展战略的制定

第 3 章 国家发展战略的实施

第2篇 我国发展的战略环境

第 4 章 国际环境

第 5 章 国内环境

第3篇 新时代的战略思想

第 6 章 “两个一百年”的奋斗目标

第 7 章 “五位一体”的总体布局

第 8 章 “四个全面”的战略布局

第 9 章 五大理念和一条主线

第4篇 完善社会主义市场经济体制

第 10 章 我国改革进程的历史回顾

第 11 章 坚持和完善基本经济制度

第 12 章 现代市场体系改革

第 13 章 机构和行政体制改革

第 14 章 财税体制改革

第 15 章 金融体制改革

第5篇 建设创新型国家

第 16 章 实施创新驱动发展战略

第 17 章 强化科技创新引领作用

第 18 章 形成激励创新的体制机制

第6篇 优化现代产业体系

第 19 章 产业结构演进规律

第 20 章 实施制造强国战略

第 21 章 壮大战略性新兴产业

第 22 章 加快现代服务业发展

第7篇 实施乡村振兴战略

第 23 章 走中国特色社会主义乡村振兴道路

第 24 章 加快农业现代化

第 25 章 深化农村重点改革

第26章 打赢精准脱贫攻坚战

第8篇 推进新型城镇化

第 27 章 我国城镇化进入转型发展新阶段

第 28 章 新型城镇化的目标任务

第 29 章 新型城镇化的制度安排

第9篇 推动区域协调互动发展

第30章 我国区域发展的历程

第31章 区域发展总体战略

第32章 推动京津冀协同发展

第33章 推进长江经济带发展

第10篇 构筑现代基础设施网络

第34章 基础设施支撑引领作用

第35章 现代综合交通运输体系

第36章 现代能源体系

第37章 水利基础设施网络

第38章 信息基础设施网络

第11篇 共建共治共享促进社会发展

第39章 推进基本公共服务均等化

第40章 优先发展教育事业

第41章 实现更高质量和充分就业

第42章 缩小收入分配差距

第43章 完善社会保障体系

第44章 实施健康中国战略

第45章 推动文化事业和文化产业发展

第46章 加强和创新社会治理

第12篇 建设生态文明美丽中国

第47章 生态文明建设的战略地位

第48章 主体功能区布局

第49章 资源节约集约利用

第50章 生态环境保护

第51章 健全生态文明制度体系

第13篇 形成全面开放新格局

第52章 对外开放的历史地位

第53章 完善对外开放战略布局

第54章 推进“一带一路”建设

第55章 推动构建人类命运共同体

后记

精彩书摘

四年前早春里的一个机缘,我有幸结识刚刚退任的国家发展和改革委员会副主任徐宪平。宪平兄可谓经历丰富,下乡知青,工厂骨干,国企领导,地方干部,从湘江到北京,从省级大员到主持国家经济和社会发展规划的编制。我乃一介书生,然而我们却非常投缘合拍。我当时担任北京大学光华管理学院院长,便顺势邀请他来光华任教。没想到,从“徐主任”到“徐教授”的转型,竟然出奇地自然顺利。教学著述,带领学生实习考察,指导他们做政策研究,宪平兄做得如鱼得水。

这些年来,宪平兄在北京大学光华管理学院讲授“中国经济改革和发展”。这是给本科生和研究生开的一门必修课,旨在让学生们了解改革开放40年中国经济的发展历程,理解中国经济腾飞的原因和经验,思考我们未来的选择和道路。这是一门很有挑战的课,在宪平兄几年的努力下,成为一门广受学生欢迎的热门课。他的认真,用心,激情,幽默,甚至偶尔捎带的湖南口音,都是吸引学生的原因。当然最根本的,还是课程内容,宪平兄是下了大功夫的。每一个课件,都要经过反复的讨论和切磋。每一年,他的课件都有大幅的更新和修订。经过几年的精雕细琢,宪平兄为这门课编写了一本体系完整的教学参考书。

这段经历启发了宪平兄。了解中国国情,理解中国故事的精髓和本质,不仅是北大学子所需要的,也是大专院校及广大的青年学子所迫切需要的。全国所有高校可能都有类似“中国经济改革和发展”的课,但是目前还没有一本好的通用教材。更重要的是,改革开放40年后的今天,中国经济转型升级面临一系列新的挑战,国际政治经济环境出现重大的变化,如何走好实现中国梦的下半程成了我们面临的时代性命题。要想清楚未来的路怎么走,我们必须正确理解中国是如何从40年前封闭的计划经济走到现在的,我们真正做对了什么,哪些经验在新的环境下仍然应当坚持,新时代的改革开放应该如何推动,等等。对于这些问题,不仅青年学子需要学习、思考,政策界、学术界和社会有识之士也都非常关注,都在积极探索。

有鉴于此,宪平兄聚焦国家发展战略与宏观政策,在“中国经济改革和发展”课件的基础上,反复与编写团队及众多学者同仁讨论推敲,集思广益,进一步提炼整合,写成了这本13篇55章的著作。这是一件有深远意义的工作。本书全面梳理和论述了我国国家发展战略与宏观政策的系统性框架,深入分析总结了关键领域发展战略的机遇、挑战和选择。本书的出版正逢其时,在相关领域的教学研究上填补了一个重要的空白。

此外,我认为本书还有两个鲜明的特点:

第一,本书难能可贵的是,它有机融合了国家战略理论和中国实践经验。这样的一本著作,让学院派的学者来写,很容易成为不接中国地气的生搬硬套理论;而让只有操盘经历的人来写,极有可能写成罗列堆砌的事件大全。宪平兄具有丰富的实操经验,但又非常好学,勤于思考,乐于钻研,善于利用一切机会汲取思想养分。在国家发展和改革委员会主持国家经济和社会发展规划编制的宝贵经历,让宪平兄拥有了更广阔的全局观和宏观视野。他是中国经济发展和改革的见证者、实践者及思考者,因此能将理论和思想性与我国国家发展战略的生动实践很好地结合起来。全书体系庞大,内容全面,但是结构紧凑,逻辑清晰。从中国国家战略的思想体系、决策体系、支撑体系到十个战略重点内容,从理论到实践,从现状到未来,本书做了精彩的阐述和分析。其中很多地方,只有对国家发展战略的制定和实施过程有深入的理解,才能写得透彻生动。

第二,本书具有鲜明的时代性。本书系统介绍了改革开放40年以来国家发展战略的演变和宝贵经验。更重要的是,本书对于新时代的把握非常准确,对于现阶段我国面临的战略环境分析精辟,对于新时代的战略思想理解深刻,而十大战略重点正是新时代我国经济社会所面临的突出领域。对于每一个战略重点内容的分析和阐述也充分体现了宪平兄对于新时代特征的准确把握和敏锐洞察。

总之,本书是宪平兄及团队的匠心之作。这是一部很有价值的著作。我相信,它一定会成为国家发展战略与宏观政策研究领域的经典之作。

蔡洪滨

香港大学经济及工商管理学院院长、教授

世界计量经济学会会士(Fellow)

2018年10月

四年前早春里的一个机缘,我有幸结识刚刚退任的国家发展和改革委员会副主任徐宪平。宪平兄可谓经历丰富,下乡知青,工厂骨干,国企领导,地方干部,从湘江到北京,从省级大员到主持国家经济和社会发展规划的编制。我乃一介书生,然而我们却非常投缘合拍。我当时担任北京大学光华管理学院院长,便顺势邀请他来光华任教。没想到,从“徐主任”到“徐教授”的转型,竟然出奇地自然顺利。教学著述,带领学生实习考察,指导他们做政策研究,宪平兄做得如鱼得水。

这些年来,宪平兄在北京大学光华管理学院讲授“中国经济改革和发展”。这是给本科生和研究生开的一门必修课,旨在让学生们了解改革开放40年中国经济的发展历程,理解中国经济腾飞的原因和经验,思考我们未来的选择和道路。这是一门很有挑战的课,在宪平兄几年的努力下,成为一门广受学生欢迎的热门课。他的认真,用心,激情,幽默,甚至偶尔捎带的湖南口音,都是吸引学生的原因。当然最根本的,还是课程内容,宪平兄是下了大功夫的。每一个课件,都要经过反复的讨论和切磋。每一年,他的课件都有大幅的更新和修订。经过几年的精雕细琢,宪平兄为这门课编写了一本体系完整的教学参考书。

这段经历启发了宪平兄。了解中国国情,理解中国故事的精髓和本质,不仅是北大学子所需要的,也是大专院校及广大的青年学子所迫切需要的。全国所有高校可能都有类似“中国经济改革和发展”的课,但是目前还没有一本好的通用教材。更重要的是,改革开放40年后的今天,中国经济转型升级面临一系列新的挑战,国际政治经济环境出现重大的变化,如何走好实现中国梦的下半程成了我们面临的时代性命题。要想清楚未来的路怎么走,我们必须正确理解中国是如何从40年前封闭的计划经济走到现在的,我们真正做对了什么,哪些经验在新的环境下仍然应当坚持,新时代的改革开放应该如何推动,等等。对于这些问题,不仅青年学子需要学习、思考,政策界、学术界和社会有识之士也都非常关注,都在积极探索。

有鉴于此,宪平兄聚焦国家发展战略与宏观政策,在“中国经济改革和发展”课件的基础上,反复与编写团队及众多学者同仁讨论推敲,集思广益,进一步提炼整合,写成了这本13篇55章的著作。这是一件有深远意义的工作。本书全面梳理和论述了我国国家发展战略与宏观政策的系统性框架,深入分析总结了关键领域发展战略的机遇、挑战和选择。本书的出版正逢其时,在相关领域的教学研究上填补了一个重要的空白。

此外,我认为本书还有两个鲜明的特点:

第一,本书难能可贵的是,它有机融合了国家战略理论和中国实践经验。这样的一本著作,让学院派的学者来写,很容易成为不接中国地气的生搬硬套理论;而让只有操盘经历的人来写,极有可能写成罗列堆砌的事件大全。宪平兄具有丰富的实操经验,但又非常好学,勤于思考,乐于钻研,善于利用一切机会汲取思想养分。在国家发展和改革委员会主持国家经济和社会发展规划编制的宝贵经历,让宪平兄拥有了更广阔的全局观和宏观视野。他是中国经济发展和改革的见证者、实践者及思考者,因此能将理论和思想性与我国国家发展战略的生动实践很好地结合起来。全书体系庞大,内容全面,但是结构紧凑,逻辑清晰。从中国国家战略的思想体系、决策体系、支撑体系到十个战略重点内容,从理论到实践,从现状到未来,本书做了精彩的阐述和分析。其中很多地方,只有对国家发展战略的制定和实施过程有深入的理解,才能写得透彻生动。

第二,本书具有鲜明的时代性。本书系统介绍了改革开放40年以来国家发展战略的演变和宝贵经验。更重要的是,本书对于新时代的把握非常准确,对于现阶段我国面临的战略环境分析精辟,对于新时代的战略思想理解深刻,而十大战略重点正是新时代我国经济社会所面临的突出领域。对于每一个战略重点内容的分析和阐述也充分体现了宪平兄对于新时代特征的准确把握和敏锐洞察。

总之,本书是宪平兄及团队的匠心之作。这是一部很有价值的著作。我相信,它一定会成为国家发展战略与宏观政策研究领域的经典之作。

蔡洪滨

香港大学经济及工商管理学院院长、教授

世界计量经济学会会士(Fellow)

2018年10月

前言/序言

前言

2015年4月至今,我在北京大学光华管理学院参与著名经济学家厉以宁教授开设的“中国经济改革与发展”课程的教学,一晃就是四个学年。这是一门面向本科生、研究生的必修课。我在国家发展和改革委员会任职期间,分管国民经济和社会发展中长期规划编制和实施工作,因此,主要以经济社会发展五年规划为依据,结合自己在省、市政府以及农村、企业的经历,讲授国家发展战略与宏观政策。

教学的过程是一个对知识与思想进行梳理、思考、升华的过程,也是一个不断学习、教学相长的过程。这几年,我努力做一个“三书先生”:教书、读书、写书。感受最深的一点是,目前高等院校的经济学科大多讲的是西方经济学理论,而引领我国经济社会巨大变化的国家发展战略与宏观政策,没有完整的教材,也没有全面走进高校的课堂。

党的十八大以来,习近平总书记提出发展和完善中国特色社会主义政治经济学。我由此产生了一个想法,面向高校学生、党校学员、党政干部以及相关研究人员,编写一本国家发展战略与宏观政策的教学参考书,阐释我国经济社会发展的历史脉络、变革进程和未来前景,阐释习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,为丰富中国特色社会主义政治经济学提供实证依据。

我的这一想法,得到中共中央宣传部、国家发展和改革委员会、国务院参事室和北京大学领导的重视与支持。2017年1月,“国家发展战略与宏观政策教学研究”这一课题,被列入国家社会科学基金重点项目。我邀请曾经一起参与编制战略规划、政策文件的二十多位同事,利用业余时间,分工协作,开始撰写。北京大学光华管理学院对此事大力推动。德高望重的厉以宁教授时常给予指导,前任院长蔡洪滨教授主持会议讨论写作大纲,现任院长刘俏教授将其纳入“光华思想力”课题,安排两名博士后参与,并和许多老师一起对初稿提出了很有价值的修改意见。

党的十九大以后,我们按照习近平新时代中国特色社会主义思想,更进一步突出了主线,聚焦了重点,充实了内容。2018年1月,北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院成立,聘请我为学术发展与战略咨询委员会委员,这对我来说,统筹编写工作有了一个更加清晰的方向。

本书从讲中国战略、中国政策,到讲中国制度、中国模式、中国理论以及背后的中国故事,力图解答“我们是怎么走过来的,今后将怎么走”的重大命题。作为教学参考书,在写作方法上,注重运用历史回顾、国际比较的手法进行论述,注重运用国内外的经典理论、案例予以佐证;既总结成就,梳理经验,又分析问题,认识不足;在力求权威性、系统性、针对性的同时,兼具理论性、文献性、通俗性;辅之以大量数据、专栏、表格、图片、边注,罗列出每章的内容小结、关键概念、思考讨论题等,形式较为活泼多样。我2015年出版的《中国经济的转型升级——从“十二五”看“十三五”》教学参考书,以及年年更新的12堂课的课件,为本书的撰写提供了一些框架和铺垫。

本书的结构,由于体量大,分为上、下册,共13篇55章。第1篇,总论:阐述战略与国家发展战略,重点介绍国家发展战略制定和实施中的思维体系、决策体系和支撑体系。第2篇,战略环境:展望我国发展面临的国际国内形势,当今世界正处于百年大变局之中,当代中国正站在新的历史起点上。第3篇,战略思想:诠释习近平新时代中国特色社会主义思想,核心内容包括“两个一百年”的奋斗目标、“五位一体”的总体布局、“四个全面”的战略布局、五大发展理念和一条发展主线。第4篇至第13篇,战略任务:从完善社会主义市场经济体制、建设创新型国家、优化现代产业体系、实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、推动区域协调发展、构建现代基础设施网络、共建共治共享促进社会发展、建设生态文明美丽中国、形成全面开放新格局等经济社会发展的十个重要方面,阐明未来一个时期的战略方针、目标、任务和政策。我们设想,以后每一届党的代表大会召开或国家五年规划发布,便修订一次,持续更新出版。

今年是改革开放40周年。谨以此书献给这个充满勇气与信念、光荣与梦想的经典时刻。尽管眼前的世界风云变幻,但历史的长河永远会奔流向前,中国改革开放的大潮势不可挡,任何力量也阻止不了我们披荆斩棘前行的步伐,动摇不了我们实现中华民族伟大复兴的夙愿,正可谓“乘长风破万里浪”,历尽艰难,百折不挠,必将到达理想的彼岸。

徐宪平

2018年10月

前言

2015年4月至今,我在北京大学光华管理学院参与著名经济学家厉以宁教授开设的“中国经济改革与发展”课程的教学,一晃就是四个学年。这是一门面向本科生、研究生的必修课。我在国家发展和改革委员会任职期间,分管国民经济和社会发展中长期规划编制和实施工作,因此,主要以经济社会发展五年规划为依据,结合自己在省、市政府以及农村、企业的经历,讲授国家发展战略与宏观政策。

教学的过程是一个对知识与思想进行梳理、思考、升华的过程,也是一个不断学习、教学相长的过程。这几年,我努力做一个“三书先生”:教书、读书、写书。感受最深的一点是,目前高等院校的经济学科大多讲的是西方经济学理论,而引领我国经济社会巨大变化的国家发展战略与宏观政策,没有完整的教材,也没有全面走进高校的课堂。

党的十八大以来,习近平总书记提出发展和完善中国特色社会主义政治经济学。我由此产生了一个想法,面向高校学生、党校学员、党政干部以及相关研究人员,编写一本国家发展战略与宏观政策的教学参考书,阐释我国经济社会发展的历史脉络、变革进程和未来前景,阐释习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,为丰富中国特色社会主义政治经济学提供实证依据。

我的这一想法,得到中共中央宣传部、国家发展和改革委员会、国务院参事室和北京大学领导的重视与支持。2017年1月,“国家发展战略与宏观政策教学研究”这一课题,被列入国家社会科学基金重点项目。我邀请曾经一起参与编制战略规划、政策文件的二十多位同事,利用业余时间,分工协作,开始撰写。北京大学光华管理学院对此事大力推动。德高望重的厉以宁教授时常给予指导,前任院长蔡洪滨教授主持会议讨论写作大纲,现任院长刘俏教授将其纳入“光华思想力”课题,安排两名博士后参与,并和许多老师一起对初稿提出了很有价值的修改意见。

党的十九大以后,我们按照习近平新时代中国特色社会主义思想,更进一步突出了主线,聚焦了重点,充实了内容。2018年1月,北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院成立,聘请我为学术发展与战略咨询委员会委员,这对我来说,统筹编写工作有了一个更加清晰的方向。

本书从讲中国战略、中国政策,到讲中国制度、中国模式、中国理论以及背后的中国故事,力图解答“我们是怎么走过来的,今后将怎么走”的重大命题。作为教学参考书,在写作方法上,注重运用历史回顾、国际比较的手法进行论述,注重运用国内外的经典理论、案例予以佐证;既总结成就,梳理经验,又分析问题,认识不足;在力求权威性、系统性、针对性的同时,兼具理论性、文献性、通俗性;辅之以大量数据、专栏、表格、图片、边注,罗列出每章的内容小结、关键概念、思考讨论题等,形式较为活泼多样。我2015年出版的《中国经济的转型升级——从“十二五”看“十三五”》教学参考书,以及年年更新的12堂课的课件,为本书的撰写提供了一些框架和铺垫。

本书的结构,由于体量大,分为上、下册,共13篇55章。第1篇,总论:阐述战略与国家发展战略,重点介绍国家发展战略制定和实施中的思维体系、决策体系和支撑体系。第2篇,战略环境:展望我国发展面临的国际国内形势,当今世界正处于百年大变局之中,当代中国正站在新的历史起点上。第3篇,战略思想:诠释习近平新时代中国特色社会主义思想,核心内容包括“两个一百年”的奋斗目标、“五位一体”的总体布局、“四个全面”的战略布局、五大发展理念和一条发展主线。第4篇至第13篇,战略任务:从完善社会主义市场经济体制、建设创新型国家、优化现代产业体系、实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、推动区域协调发展、构建现代基础设施网络、共建共治共享促进社会发展、建设生态文明美丽中国、形成全面开放新格局等经济社会发展的十个重要方面,阐明未来一个时期的战略方针、目标、任务和政策。我们设想,以后每一届党的代表大会召开或国家五年规划发布,便修订一次,持续更新出版。

今年是改革开放40周年。谨以此书献给这个充满勇气与信念、光荣与梦想的经典时刻。尽管眼前的世界风云变幻,但历史的长河永远会奔流向前,中国改革开放的大潮势不可挡,任何力量也阻止不了我们披荆斩棘前行的步伐,动摇不了我们实现中华民族伟大复兴的夙愿,正可谓“乘长风破万里浪”,历尽艰难,百折不挠,必将到达理想的彼岸。

徐宪平

2018年10月

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