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编辑推荐语

\"随着行政实践的发展，我国的公共行政学教育和研究也日渐繁荣。实践中的“行政管理”转变为“公共行政”，教学中的“行政管理学”转变为“公共行政学”，这种转变既反映了行政实践的客观发展，又体现出学术界对公共行政知识的主观认识不断深化。因此，编写一本既具有系统的公共行政理论知识又具有公共行政实践经验，既能为教师授课提供教学参考又能为学生自学提供依据的本科教学用书成为参与本书编写的各位同仁的共同心愿。为了达成这一心愿，本书在编写过程中着力体现以下特点。 一是时代性。我国公共行政学的教学与研究在改革开放后得以恢复，经历了介绍西方行政学理论、了解西方政府实践的阶段，走过了为行政体制改革提供理论指导和合理性阐释的历程，目前正努力实现公共行政学的本土化。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就要求我国公共行政学要研究新时代中国特色社会主义条件下行政组织的管理和发展规律，完成在新时代背景下构建中国特色社会主义公共行政学的历史使命。在这个过程中，中国公共行政学本身也在不断地丰富自身的理论内容和实践经验，为公共行政学的发展贡献中国智慧、提供中国方案。 二是逻辑性。全书内容共分为十五章，遵循公共行政学的理论逻辑，依照公共行政活动的实践逻辑，分为行政环境、行政职能、行政组织、公务员制度、行政***、行政决策、行政协调、行政监督、公共预算、行政法治、行政伦理、政府绩效管理、电子政务、行政改革与行政发展等模块，对行政组织及组织成员在履职中的结构化行动模式、系统性制度安排、科学化管理手段，以及改革发展历史和趋势进行深入分析，构建了完整的公共行政学知识体系。理论逻辑和实践逻辑的统一，集中反映出作为公共行政主体的行政组织依法、高效、公正、合理地管理**事务、社会公共事务和组织内部事务的活动规律。 三是专业性。本科教育是专业教育的基础阶段，教科书的专业化程度直接影响本科教育的专业水平，而教科书编写者的专业性又直接决定了教科书的专业性。参与本书编写的各位同仁均是各自领域的专家，他们中既有从教三十余年的**学者，又有崭露头角的青年才俊，并在写作初期根据专长的领域进行了分工。在写作内容上，各位同仁既系统介绍各自专长领域的知识和共识，又结合各自研究成果突出了前沿性和前瞻性，多层次地实现对本科生专业视角、专业思维和专业素质的培育与锻造。 四是适用性。作为提供给大学本科教师教学和学生学习的专业教科书，本书各章的谋篇布局以概念和理论为基础，以**外具体实践为依托，为教学提供可理解、可讨论和可应用的基本素材。为帮助教师讲授和学生学习，方便课程考试的进行和学习内容的拓展，每章结束后附有本章的关键词、思考题和**阅读书目，在高度凝炼教学重点和难点的同时，有利于开阔学生的专业视野、提升学生的学习兴趣。\"

内容提要

\"《公共行政学》立足于当前我国公共行政的理论和实践的发展，系统阐述了公共行政学的基本概念、基本理论和基本方法，并结合中国特色社会主义的公共行政实践，对行政环境、行政职能、行政组织、公务员制度、行政领导者、行政决策、行政协调、行政监督、公共预算、行政法治、行政伦理、政府绩效管理、电子政务、行政改革与行政发展等公共行政的基本内容做了全面、专业的介绍。全书共十五章，每章后附有关键词、思考题和推荐阅读书目。《公共行政学》汇集了公共行政研究的共识性和前沿性的成果，力求理论和实践结合，平衡全书内容的学术性和可读性。 《公共行政学》可以作为大专院校行政管理专业的教学用书，也可以作为党政机关领导干部与相关人员在职学习和业务培训的参考用书。\"

作者简介

李靖，女，1964年1月生，吉林大学行政学院教授、博士生导师，田纳西大学访问学者；现任吉林大学行政学院行政管理系主任，兼任吉林大学中国地方政府创新研究中心主任，中国地方政府创新奖调研组成员、兼职专家。李靖教授长期致力于公共部门人力资源管理、廉政建设、地方政府治理和行政伦理理论研究，为本科生与硕士、博士研究生开设公共行政学、管理心理学、比较人事行政等课程，公开出版专著两册，主编教材一部，公开发表论文30余篇，承担国家社科基金等各级各类科研项目多项。

目录

目录
**章　绪论 001
**节　公共行政学概述 001
一、公共行政学的内涵 001
二、为什么需要公共行政 004
三、公共行政学的研究对象及研究内容 004
第二节　公共行政学的形成与发展 007
一、西方公共行政学的形成与发展 007
二、我国公共行政学的形成与发展 016
第三节　公共行政学的研究意义和研究方法 019
一、公共行政学的研究意义 019
二、公共行政学的研究方法 020
第二章　行政环境 022
**节　行政环境概述 022
一、行政环境的含义 022
二、行政环境的类型 023
三、行政环境的特点 025
四、行政环境与公共行政的关系 026
第二节　行政环境的代表性理论 027
一、行政环境问题的提出 027
二、公共行政生态学的基本观点 027
第三节　中国行政环境分析 031
一、中国公共行政面临的**环境 031
二、中国公共行政面临的**环境 033
第三章　行政职能 040
**节　行政职能概述 040
一、行政职能的含义 040
二、行政职能的特点 041
三、行政职能的作用 042
第二节　行政职能体系 043
一、行政的基本职能 044
二、行政的运行职能 045
第三节　西方**行政职能的历史演变与发展趋势 047
一、西方**行政职能的历史演变 047
二、西方**行政职能的发展趋势 049
第四节　我国行政职能的转变 050
一、我国行政职能转变的必然性 050
二、我国行政职能转变的历史进程与基本方向 051
三、我国行政职能的现实定位与转变重点 054
第四章　行政组织 058
**节　行政组织概述 058
一、行政组织的相关概念 058
二、行政组织的定位 061
三、行政组织的要素 062
四、行政组织的结构 064
五、行政组织的类型 065
六、行政组织的环境 068
第二节　行政组织理论 069
一、古典时期的行政组织理论 070
二、行为科学时期的行政组织理论 071
三、现代行政组织理论 072
第三节　中国行政组织的结构和变革 073
一、中国行政组织的结构 073
二、中国行政组织的变革 076
第五章　公务员制度 082
**节　公务员制度概述 082
一、公务员的定义和范围 082
二、公务员制度的含义和基本内容 085
第二节　西方**公务员制度 090
一、西方**公务员制度产生的历史条件 090
二、主要西方**公务员制度的产生与发展 091
三、西方**公务员制度的特点 095
四、西方**公务员制度的改革趋势 096
第三节　中国公务员制度 097
一、中国公务员制度的建立与发展 098
二、中国公务员制度的特点 102
第六章　行政*** 106
**节　行政领导与行政*** 106
一、行政领导 106
二、行政***概述 107
第二节　行政***的行政权力 111
一、行政权力的概念 112
二、行政权力的特征 112
三、行政权力的构成 113
四、行政权力的分配 114
五、行政权力的运行 115
第三节　行政***的行政责任 116
一、行政责任的概念 116
二、行政责任的特征 117
三、行政责任的类型 117
四、行政责任的追究 119
第四节　行政领导方式和行政领导艺术 120
一、行政领导方式 120
二、行政领导艺术 122
第七章　行政决策 126
**节　行政决策概述 126
一、行政决策的概念、特点以及对行政
　　活动的意义 126
二、行政决策的类型 128
三、中国行政决策议程设置模式 130
第二节　行政决策体制与理论 132
一、行政决策体制 132
二、行政决策理论 135
第三节　行政决策的科学化、民主化和法治化 138
一、行政决策的科学化 138
二、行政决策的民主化 139
三、行政决策的法治化 140
四、推进行政决策科学化、民主化和法治化的重要意义 141
五、影响行政决策科学化、民主化和法治化的主要因素 142
六、提高行政决策科学化、民主化和法治化的主要途径 143
第八章　行政协调 146
**节　行政协调概述 146
一、行政协调的含义 146
二、行政协调的工作内容 146
三、行政协调的特征 147
四、行政协调的作用 148
五、行政协调的基本原则 149
六、行政协调的类型 150
第二节　行政协调的主要模式 152
一、行政组织内部协调模式 152
二、行政组织外部协调模式 153
第三节　行政沟通 155
一、行政沟通的概念与作用 155
二、行政沟通的类型 156
三、行政沟通的机制 158
四、行政沟通的障碍及克服方法 159
第四节　行政协调方法举要 162
一、按照行政协调主体的不同划分 162
二、按照具体的行政协调技术划分 163
第九章　行政监督 166
**节　行政监督概述 166
一、行政监督的概念 166
二、行政监督的理论与历史 167
三、行政监督的特点与原则 169
第二节　行政监督的体系 171
一、内部行政监督体系 171
二、外部行政监督体系 174
第三节　行政监督与行政救济 177
一、行政救济概述 178
二、行政监督与行政救济的区别 179
三、行政监督与行政救济的联系 180
第十章　公共预算 184
**节　公共预算概述 184
一、公共预算的内涵 184
二、公共预算的特征与作用 184
三、公共预算理论和方法 187
第二节　公共预算的构成 190
一、公共预算收入 190
二、公共预算支出 191
第三节　公共预算制度 193
一、公共预算体系 193
二、公共预算的编制与审批 200
三、公共预算的执行、公共决算与公共预算的监督 202
四、我国公共预算体制的改革历程及完善路径 206
第十一章　行政法治 210
**节　行政法治概述 210
一、行政法治的基本原则 210
二、行政法治的基本内容 213
三、行政法治建设的重要意义 214
第二节　行政立法 215
一、行政立法概述 215
二、行政立法的效力及作用 217
三、行政立法的原则 218
四、行政立法的程序 219
第三节　行政执法 220
一、行政执法的概念 221
二、行政执法的分类 221
三、行政执法的地位和作用 222
四、行政执法的基本原则 222
第四节　行政责任 225
一、行政责任的归责原则 225
二、行政责任的构成要件 226
三、行政责任的追究 227
第五节　行政司法 228
一、行政司法概述 229
二、行政调解 229
三、行政仲裁 230
四、行政裁决 232
五、行政复议 233
第六节　行政诉讼 234
一、行政诉讼的功能 235
二、行政诉讼的价值 235
第十二章　行政伦理 238
**节　行政伦理概述 238
一、行政伦理的概念 238
二、行政伦理的必要性 239
三、行政伦理研究的兴起 240
四、行政伦理的实践来源 241
第二节　行政伦理知识 242
一、伦理学知识准备 242
二、在行政活动中实现善 244
三、在行政活动中实现正义 244
四、造就有德性的行政人员 245
第三节　行政伦理实践 246
一、以责任为核心的行政人员伦理 247
二、以控制为基础的行政组织伦理 250
第四节　行政伦理决策 256
一、行政伦理决策的重要意义 256
二、行政伦理决策过程 257
三、行政伦理决策要面向实践中的真问题 258
第十三章　政府绩效管理 260
**节　政府绩效管理概述 260
一、政府绩效管理的相关概念 260
二、政府绩效管理的特点 262
三、政府绩效管理的意义 263
第二节　政府绩效评估 263
一、政府绩效评估的概念 264
二、政府绩效评估的类型与方式 264
三、政府绩效评估的原则 266
四、政府绩效评估在政府绩效管理中的作用 266
第三节　政府绩效评估的过程与实施管理 267
一、政府绩效评估指标体系构建 267
二、政府绩效评估的一般程序 268
三、政府绩效评估的实施 269
四、**外政府绩效评估的实践 270
第四节　政府绩效管理改善 272
一、政府绩效管理面临的困难 272
二、现代政府绩效管理的方法 273
第十四章　电子政务 279
**节　电子政务概述 279
一、电子政务的内涵 279
二、电子政务的外延 281
三、电子政务的特点 284
第二节　电子政务的基础条件 284
一、信息基础设施 285
二、电子政务应用系统 287
三、电子政务信息资源 288
第三节　电子政务的理想愿景 289
一、服务对象和手段的包容性 289
二、服务功能和内容的**性 290
三、服务过程及其成果的可及性 291
四、服务产出及其形式的有效性 292
第十五章　行政改革与行政发展 294
**节　行政改革概述 294
一、行政改革的概念 294
二、 行政改革的任务 295
三、行政改革的动因 295
四、行政改革的趋势 299
第二节　当代西方**的行政改革 300
一、当代西方**行政改革的基本内容 300
二、当代西方**行政改革的基本趋势 303
第三节　当代中国的行政改革与发展 305
一、当代中国行政改革的历程 305
二、当代中国行政改革的主要成效 307
三、当代中国行政改革的基本经验 309
四、深化中国行政改革的主要途径 310
参考文献 313